Planning
This case study complements the paper with an introduction to the methodology. It provides an example of how SWELL has been applied in the Bushbuckridge Municipality in South Africa.
This report introduces the methodology of participatory community-based planning of multiple uses of water in partnership and coordination with local government and service providers, developed by the NGO AWARD.
La estudiante de maestría Paula Arias desarrolla este caso de estudio, que pretende identificar como incide sobre los sistemas de múltiples usos y múltiples fuentes, la planeación sectorial del recurso hídrico. Se estudiará el traslape existente entre instituciones, leyes, políticas y regulaciones en la cuenca del Río Quindío.
En la cuenca del río Quindío (que incluye varias municipalidades) existen varios problemas relacionados con la competencia por el acceso al agua entre las áreas urbanas y rurales (ej. Demanda de Armenia y otras poblaciones menores), y las aguas residuales generadas por las áreas urbanas y los procesos de transformación del café. La gestión ambiental y la promoción del turismo son también temas claves en la agenda de desarrollo local.
Existen diferentes procesos para planificar los cuales afectan el uso del agua y el desarrollo. Este estudio evaluará la interrelación entre las instituciones, leyes, políticas y regulaciones en la cuenca del río Quindío con referencia a los múltiples usos del agua y las múltiples fuentes. Abordará el tema de los usos múltiples desde la perspectiva de cuenca, más que desde la perspectiva de sistema o nivel.
La pregunta general a resolver por esta investigación es: Como la fragmentación existente en los procesos de planeación en la cuenca del río Quindío promueve conflictos y problemas en torno al uso múltiple del agua?
El Programa de Abastecimiento de Agua Rural – PAAR surge en el año 2003 como una iniciativa interinstitucional con el objeto de diseñar y construir acueductos nuevos o adecuar sistemas existentes.
El PAAR ha intervenido en 29 de los 42 municipios del Valle del Cauca, en lugares con diversas características geográficas y que en su mayoría no superan los 2.500 habitantes. En todas las localidades analizadas hay presencia de actividades agrícolas y pecuarias, que son el sustento de sus habitantes.
El uso del agua “reportado” en el diseño es principalmente doméstico, teniendo como referencia el Reglamento de Agua Potable y Saneamiento – RAS -, asignando 150 l/hab*día. Sin embargo, estas dotaciones se han ajustado otorgando en algunos casos dotaciones superiores a los 170 l/hab*día, lo que permitiría la realización de actividades productivas de pequeña escala.
Las fuentes desde las cuales suministra agua el PAAR son principalmente superficiales y en algunos casos se utiliza más de 1 para suplir la demanda. Una vez puesto en funcionamiento, cada sistema debe sostenerse financieramente para lo cual se calculan tarifas con cargo fijo y por consumo. Estas tarifas se obtienen a través de la micromedición que exige el PAAR a las poblaciones que interviene.
Son escasas y poco visualizadas las experiencias de diseño y ejecución de proyectos de Usos Múltiples del Agua (MUS) en Cochabamba - Bolivia. La gran limitante de promover e implementar este tipo de proyecto responde la marcada sectorialización de políticas y normativas de riego y agua potable, y las demandas de apoyo. Es necesario buscar mecanismos que permitan introducir una visión de gestión integral del agua en proyectos y en formas de gestión.
El objetivo de este documento es rescatar factores de éxito y el aprendizaje de un proyecto entre regantes y usuarios de agua potable que culminó con la ejecución de un proyecto integral de agua potable y riego en la cuenca La Llave del municipio de Vinto, articulando las demandas de diversos grupos de interés. Las comunidades involucradas en el proyecto son 7: Vargas Linde, Machajmarca, Motecato, Sexta Parte, Th’iomoco, Anocaraire, Coachaca Este, beneficiando a aproximadamente 4,700 habitantes tanto en riego como en agua potable.
A través de procesos participativos de construcción de consenso y replicabilidad de casos exitosos, el PROMIC-CTB ha facilitado este proceso de negociación, rompiendo el enfoque tradicional de respuesta de demandas con soluciones sectoriales (sólo agua potable o riego) y de corto plazo, carentes de una visión integral y sostenible.
La sistematización de este proceso fue posible gracias a un convenio interinstitucional entre el Programa Manejo Integral de Cuencas (PROMIC) y la Cooperación Técnica Belga (CTB) en el marco del Proyecto Intervenciones Complementarias y el Programa Agua Tuya en el marco del Proyecto Servicios de Usos Múltiples del Agua (MUS) – Challenge Program on Water and Food.
Los motivadores principales para que las organizaciones sociales locales decidan encaminar su proyecto hacía un proyecto de Uso Múltiple fueron: i) El cambio de una visión sectorial de la gestión del agua y de búsqueda de soluciones de corto plazo a una visión de gestión integral del agua y de soluciones de largo plazo, y ii) la reducción considerable de costos de inversión. El hecho de llevar a cabo un proyecto en vez de dos ha posibilitado la reducción del 20% de costos.
A la fecha el proyecto de Agua Potable y Riego del Río la Llave está en una fase de ejecución y todavía falta definir mecanismos apropiados para una gestión conjunta entre la Asociación de Riego y la Asociación de Agua Potable o iniciar la conformación de una Asociación única de agua potable y riego. Los requerimientos de operación y mantenimiento de las obras de toma es un factor que incidirá en que estas dos asociaciones de usuarios establezcan espacios de coordinación; por otro lado, se constituye en un reto conformar una instancia única de usuarios de riego y agua potable. La sistematización del proceso demuestra la existencia de iniciativas dirigenciales para implementar una plataforma de negociación entre diversos grupos de interés a nivel de cuenca.
Como conclusiones del estudio y con el fin de poder replicar esta experiencia e incidir en políticas públicas se han identificado los siguientes riesgos y factores de éxito, los cuales son desarrollados con más detalle en el presente documento:
Factores de éxito
• Cambio de una visión sectorial y de soluciones de corto plazo del agua, a una visión integral y de soluciones de largo plazo.
• Flujo de información y asistencia técnica oportuna
• Costos reducidos de un Proyecto Múltiple
Riesgos
• Falta de conocimiento y reconocimiento de las prácticas locales del agua a nivel de los técnicos y autoridades del sector de agua y riego, así como falta de previsión por parte de la normativa para prácticas de uso múltiple a nivel domiciliario.
• Dependencia del proyecto hacia instancias no permanentes
• Proceso de organización y capacitación de la comunidad inapropiado
• Incertidumbre en algunas comunidades beneficiarias
• Pugnas de poder entre algunos grupos de interés
El Programa de Abastecimiento de Agua Rural – PAAR, fue creado en el año 2003 con el objetivo de suministrar agua a las comunidades rurales del Valle del Cauca, mediante la construcción o mejoramiento de sistemas de abastecimiento.
Este programa es ejecutado por el Comité Departamental de Cafeteros con recursos de la Gobernación del Valle, la CVC, ACUAVALLE, el mismo Comité Departamental de Cafeteros y los municipios del Valle del Cauca.
El Programa tiene como meta invertir entre el 2003 y el 2007 US$21’739.000, de los cuales US$9’580.000 están destinados a 206 iniciativas con disponibilidad presupuestal. A la fecha el PAAR ha intervenido 102 sistemas de abastecimiento de zonas rurales.
Este documento muestra los aspectos institucionales, sociales, técnicos, económicos y ambientales enmarcados en las intervenciones del PAAR en los municipios; analiza su ciclo de proyecto bajo la mirada del ciclo de proyectos de agua y saneamiento propuesto por Cinara e identifica limitaciones y oportunidades de este ciclo para la planificación de sistemas de uso múltiple de agua.
Los sistemas de abastecimiento de agua para las comunidades rurales en Colombia son diseñados desde una perspectiva urbana que no reconoce que en el campo el agua es usada para actividades domésticas y productivas de pequeña escala, que constituyen parte importante de los ingresos de las familias. Mientras los sistemas son usados para múltiples propósitos, las políticas, leyes y regulación para la planificación, diseño, administración, operación y mantenimiento están orientados hacia el propósito de proveer agua potable para consumo humano. Al desconocer estas múltiples demandas, los sistemas son diseñados con dotaciones menores a las requeridas, las necesidades de agua exceden la capacidad de la infraestructura instalada, lo que en ocasiones se traduce en falta continuidad, reducción de los niveles de servicio, conflictos entre usuarios, y entre usuarios y administradores de los sistemas.
Esta nota busca sensibilizar a quienes trabajan en la planificación y ejecución de sistemas de suministro de agua en comunidades rurales, sobre las múltiples necesidades del líquido de la gente del campo; desea ampliar el espectro de lo que se consideran alternativas para el abastecimiento a las poblaciones en términos de fuentes y tecnologías, y presentar estrategias para incorporar medidas de Producción Más Limpia en las actividades domésticas y productivas de pequeña escala de estas comunidades.
En los asentamientos rurales el agua de los sistemas de abastecimiento es utilizada en las viviendas para actividades domésticas y también para actividades productivas de pequeña escala. Sin embargo, en la planificación, diseño y administración de estos sistemas se desconoce esta situación, dando lugar a servicios que limitan el desarrollo de las actividades generadoras de ingresos de las comunidades y se pone en peligro la sostenibilidad de los servicios. Como puesta en práctica del concepto de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) a nivel local, se promueve el enfoque de usos múltiples del agua (MUS) que representa un cambio de paradigma en la planificación y gestión de los sistemas de suministro de agua, tanto los de consumo humano y doméstico como los de irrigación. Así, estos sistemas pueden funcionar acorde con las necesidades y realidades de los habitantes de las zonas rurales y permitir el acceso al recurso a través de soluciones más integrales y sostenibles.
This document aims to provide a practical guide for planning, developing and manageing water supply systems that meet the multiple water needs of people that live in rural communities. They aim to broaden the perspective about the available options to provide water in terms of sources, technologies and to introduce strategies to incorporate Cleaner Production and efficient water use options for the different activities of rural communities. They also include a discussion on aspects related to management, costs and tariffs for mus systems.
These guidelines are the result of a process developed in a participatory way through Learning Alliances in Colombia. It is expected that these guidelines will contribute to incorporate innovative approaches to formulate policies and regulations for rural water supply systems in Colombia where 73% of the rural households are engaged in agricultural activities (DANE, 2005). They aspire to contribute to changing the sectoral approach that characterising the current planning processes related to water in Colombia, and that make it difficult to satisfy in an integrated way the needs of people